Einheitliche Verstöße: Die Position des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation

Wovon ist die Rede?

Seit dem 6. April 2022 ist die Bestimmung des Ordnungswidrigkeitengesetzes der Russischen Föderation in Kraft, wonach für gleichartige Ordnungswidrigkeiten, die im Rahmen einer einzigen Kontrolle festgestellt werden, ein einziger Beschluss zu fassen und eine Strafe „wie für eine einzige“ Straftat zu verhängen ist.

Es stellt sich die Frage: Wenn eine Gesellschaft (ein Arbeitnehmer) bereits nach dem alten Gesetz wegen mehrerer Verstöße mit einer Geldstrafe belegt wurde, die sich „vervielfacht“ hat, ist es dann möglich, eine Überprüfung und Aufhebung all dieser Geldstrafen zu erreichen?

In seinem Beschluss Nr. 14-P vom 02.04.2024 hat das Verfassungsgericht der Russischen Föderation mehrere Szenarien analysiert und laut (und ausführlich, auf 27 Seiten) spekuliert.

Meinung des Verfassungsgerichts der RF

Wenn die Anwendung des Konzepts „wie für eine einzige“ dazu führt, dass sich bei der Aufsummierung einer Geldstrafe deren Endbetrag verringert, wirkt das Gesetz rückwirkend. Sieht eine Norm beispielsweise eine feste Höchstgrenze vor und werden die Geldbußen für mehrere Straftaten addiert, fällt die Geldbuße unter diese Grenze.

Wenn es keine solche Obergrenze gibt und die Geldbuße als Prozentsatz eines bestimmten Grundbetrags (z.B. des Betrags einer illegalen Währungstransaktion) berechnet wird, dann verbessert sich die Situation des Betroffenen in erster Näherung nicht: egal wie man rechnet, der Betrag bleibt gleich, wenn es keine feste Obergrenze gibt (dies ist der Fall bei Gesellschaften, die gemäß Teil 1 Artikel 15.25 des Ordnungswidrigkeitengesetzes der Russischen Föderation wegen illegaler Währungstransaktionen verfolgt werden).

Das Verfassungsgericht der Russischen Föderation hat jedoch bestätigt, dass das Interesse einer Person nicht nur an einer geringeren Höhe der Geldstrafe, sondern auch an einer Verringerung der Anzahl solcher Geldstrafen berechtigt ist. Das Verfassungsgericht der Russischen Föderation weist darauf hin, dass die Anzahl der Verstöße bei der Teilnahme an Ausschreibungen, bei der Erteilung von Lizenzen und schließlich bei der Einlegung von Rechtsmitteln von Bedeutung ist (viele Bußgelder – viele separate Verfahren, höhere Kosten). Und es erkannte an, dass selbst in einem solchen Fall das Gesetz über das Konzept „wie für eine einzige“ rückwirkende Wirkung haben kann, da es die Situation der Person verbessert.

Schließlich hat das Verfassungsgericht der Russischen Föderation es nicht zugelassen, mehrere Geldstrafen aus den oben genannten Gründen einfach zu streichen, da dies dazu führen würde, dass eine Person aufgrund des Ablaufs der Verjährungsfrist nicht mehr zur Verantwortung gezogen werden kann. Dies ist ungerecht.

Stattdessen weist das Verfassungsgericht der Russischen Föderation das Vollstreckungsorgan (im Falle von Artikel 15.25 des Ordnungswidrigkeitengesetzes der Russischen Föderation – die Steuerbehörde) an, solche mehrfachen Geldstrafen als eine einzige zu betrachten (im Sinne von zu berücksichtigen), d.h. die negativen Folgen der Vielzahl solcher Geldstrafen für die betroffene Person zu minimieren.

Unser Kommentar: Das Verfassungsgericht der Russischen Föderation hatte offensichtlich Mühe, zu seiner „dünnen“ Entscheidung zu gelangen. Sie ist komplex und schwerfällig, und es ist nicht ganz klar, wie sie in der Praxis angewandt werden soll, wenn solche Gesellschaften an denselben Ausschreibungen oder Lizenzvergaben teilnehmen (wer sollte feststellen und anerkennen, dass tatsächlich nur ein Verstoß vorlag).

Es sollte auch daran erinnert werden, dass nur die Entscheidungen, die noch nicht vollstreckt wurden, überprüft werden können (falls dies der Position des Verfassungsgerichts der RF oben entspricht).