Однотипные нарушения: позиция Конституционного Суда РФ

О чем речь?

С 6 апреля 2022 года действует положение КоАП РФ о том, что за однотипные административные правонарушения, выявленные в рамках одной проверки, составляется одно постановление и назначается наказание "как за одно" правонарушение.

Возник вопрос: а если компанию (сотрудника компании) уже оштрафовали по старому закону за много нарушений, "мультиплицировав" штраф, можно ли добиться пересмотра и отмены всех таких штрафов?

КС РФ в Постановлении от 02.04.2024 № 14-П разобрал несколько сценариев и порассуждал вслух (и вдоволь, на 27 страницах).

Мнение КС РФ

Если применение концепции "как за одно" приводит к тому, что при суммировании штрафа его итоговый размер уменьшается, то закон действует с обратной силой. Например, если нормой предусмотрен фиксированный максимальный лимит и при суммировании штрафов за несколько нарушений штраф упирается в него.

Если такого лимита нет, а штраф рассчитывается как процент от некой базовой суммы (например, от суммы незаконной валютной операции), то при первом приближении положение лица не улучшается: как ни считай, но сумма будет одинакова, если нет максимального фиксированного лимита (так и происходит у компаний, привлекаемых по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ за незаконные валютные операции).

Но КС РФ подтвердил легитимность интереса лица не только в том, чтобы сумма штрафа была ниже, но и в том, чтобы число таких штрафов было сведено к минимуму. КС РФ упоминает, что количество нарушений важно при участии в конкурсах, при лицензировании, в конце концов, при обжаловании в судах (много штрафов – много отдельных процессов, выше расходы). И признал, что и в таком случае закон о концепции "как за одно" может иметь обратную силу, поскольку улучшает положение лица.

Наконец, КС РФ не разрешил попросту отменять множественные штрафы по указанному выше основанию, поскольку это приведет к невозможности привлечения к ответственности лица в силу истечения сроков давности. Это несправедливо.

Вместо этого КС РФ инструктирует правоприменительный орган (в случае со ст. 15.25 КоАП РФ – налоговый орган) рассматривать (в смысле учитывать) такие множественные штрафы как один, т.е. минимизировать негативные последствия для привлекаемого лица от множественности таких штрафов.

Наш комментарий: КС РФ явно тяжело шел к выработанному им "тонкому" решению. Оно сложное, тяжеловесное, и не вполне понятно, как оно должно быть применимо в практике при участии таких компаний в тех же конкурсах или при лицензировании (кто должен установить и признать факт того, что, по сути, нарушение было одно).

Также напомним, что пересмотреть можно (если это соответствует позиции КС РФ выше) лишь те постановления, которые еще не исполнены.